更加有效整治形式主義突出問題

《求是》雜志評論員

形式主義與我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是阻礙基層一線貫徹黨中央決策部署、聯(lián)系服務群眾的“絆腳石”。破除形式主義枷鎖，釋放基層干事創(chuàng)業(yè)活力，才能讓政策落地的“最后一公里”暢通無阻，讓黨心與民心緊緊相連。

今年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）全文，這是首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺為基層減負的制度規(guī)范。從去年中共中央政治局會議審議批準《若干規(guī)定》，到如今全文向社會公開發(fā)布，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行，彰顯了我們黨持之以恒糾“四風”、堅持不懈為基層減負的鮮明態(tài)度和堅定決心。

以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視整治形式主義為基層減負。黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示，明確要求對形式主義、官僚主義要毫不妥協(xié)，讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會海、迎來送往中解脫出來。黨中央把解決形式主義突出問題和為基層減負結(jié)合起來，作為黨的作風建設重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃、一體推進，專門印發(fā)《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，建立中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制、為基層減負反面典型案例通報曝光機制等，一系列舉措有的放矢、持續(xù)發(fā)力。為深化拓展整治形式主義為基層減負的實際行動和成效，《若干規(guī)定》進一步針對突出問題提出7方面21條具體措施要求，聚焦小切口設定硬約束，把近年來整治工作的制度規(guī)定貫通起來，推動為基層減負工作向治本深化。

經(jīng)過不懈努力，整治形式主義為基層減負已成為各地區(qū)各部門抓作風建設的常態(tài)化工作，成為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的有力抓手。全國3.8萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單全部編制完成，清晰厘定該干什么、配合什么、收回什么，明確基層權(quán)責邊界。基層干部卸下了不少無謂的負擔，有更多時間精力服務群眾，基層治理效能顯著提升。有關部門調(diào)查問卷統(tǒng)計分析顯示，《若干規(guī)定》出臺一年來，基層干部對整治形式主義為基層減負效果給予充分肯定，同時普遍期盼減負工作能長期抓下去，別反彈。基層的心聲，既印證了已取得的成效，也反映出仍需破解的問題。

必須清醒看到，形式主義具有頑固性、反復性、變異性等特征，稍有放松就會反彈回潮。從中央和各地通報的典型案例來看，形式主義頑疾在一些領域仍隱蔽存在。比如，學習培訓確實安排得更充實了，但脫離實際需要、為了學習而學習的現(xiàn)象仍然存在，空掛軟件、重復培訓、低效研討的問題也不少見。與調(diào)研主題無關的行程確實減少了，但調(diào)查研究深入性不夠的問題沒有徹底解決，仍存在片面追求點位數(shù)量、提前安排交流群眾對詞預演等現(xiàn)象。“材料—會議—材料”惡性循環(huán)得到一定程度解決，但以發(fā)通知、報材料等形式落實工作的問題尚未杜絕。更有一些地方，為整治形式主義而又演化出新的形式主義。比如，為了落實減負，要求對照問題清單“倒查三年”補材料。再如，上級部門下基層調(diào)研減負情況，卻要求基層“自己上報問題，自己解決問題”。這些現(xiàn)象不僅令基層干部和群眾反感，更與中央精神背道而馳。

都道“形式主義害死人”，卻又為何久治難除？從思想上找根源，正如習近平總書記指出的，“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失”。一些黨員、干部沒有將人民放在心中最高位置，開展工作不是想著如何為群眾排憂解難、推動地方長遠發(fā)展，而是私心雜念作祟，只想著自己“一畝三分地”的眼前利益，為個人或者小圈子謀利，盤算著怎樣迎合上級、積累“政治資本”。從工作實際中觀察，經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了一些新的治理問題，對各方面工作提出更高要求，但一些黨員、干部能力不足，面對復雜問題辦法不多，不主動學習新知識新技能，反而借助形式主義來應付，要么把棘手的難題轉(zhuǎn)嫁給他人或下移至基層，要么照抄照搬、機械執(zhí)行上級指令。從考核評價、監(jiān)督機制等方面剖析，基層承擔著“上面千條線、下面一根針”的落地重任，任務指標往往越往下越呈幾何級數(shù)膨脹。面對考核壓力，一些基層干部因怕出事、怕問責而選擇“材料先行、拍照為證”，秉持“多干多錯、不干不錯”的心態(tài)，用痕跡換取免責，用形式對沖風險。

整治形式主義為基層減負是一項系統(tǒng)工程，需要正視問題、綜合施策，既根據(jù)其外在表現(xiàn)治標，更要針對實質(zhì)和根源治本。《若干規(guī)定》堅持系統(tǒng)觀念，強化源頭治理，為深化拓展整治形式主義為基層減負工作提供了重要制度遵循。制度的生命力在于執(zhí)行，確?！度舾梢?guī)定》落到實處，必須緊盯形式主義老問題和新表現(xiàn)，清晰梳理基層還有哪些本不應承擔的重負，哪些已減輕，哪些還以新面目存在，把基層的“痛點”作為整治形式主義的“靶點”。對基層感受最直觀、反映最強烈的問題，扭住不放、露頭就打，標本兼治、源頭治理，破解形式主義頑瘴痼疾反彈回潮、隱形變異、潛滋暗長等問題。

需要明確的是，減負不是減責任、減擔當?！度舾梢?guī)定》鮮明樹立了以改革創(chuàng)新的辦法為基層減負賦能、激勵干部擔當作為的工作導向，必須抓好落實，讓減負和賦能同向發(fā)力。在政策制定與執(zhí)行時，應充分把握地方治理的復雜性，讓監(jiān)督考核“指揮棒”回歸本位。比如，有針對性地降低總結(jié)匯報、臺賬報表在考核中的權(quán)重，將焦點對準工作實績、問題解決實效和群眾真實評價。再如，切實優(yōu)化考核方式方法，減少不必要的環(huán)節(jié)和繁瑣的程序，讓考核評價真正發(fā)揮對實際工作的促進作用。同時，對廣大基層黨員、干部多加體諒、多加愛護，多踩油門、少踩剎車，健全科學合理的容錯糾錯機制，讓大家卸下包袱踏實干，放開手腳大膽闖。

整治形式主義為基層減負，非一日之功，必須拿出釘釘子的韌勁常抓不懈、久久為功。堅持不懈狠抓作風建設，樹立重實干、重實績、重擔當?shù)孽r明導向，教育引導黨員、干部堅定理想信念，進一步樹牢正確政績觀，不慕虛榮、不務虛功、不圖虛名，扎扎實實做打基礎、利長遠、出實效、創(chuàng)實績的事。