為全面貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，扎實推進城投系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，建設(shè)廉潔城投，根據(jù)省委實施辦法（鄂發(fā)〔2014〕11號）、市委實施意見（黃發(fā)〔2014〕12號）和任務(wù)分解方案（黃辦文〔2014〕39號），結(jié)合公司實際，制定本實施意見。
一、總體要求
1、以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅決執(zhí)行中央和省市委決策部署，以建設(shè)廉潔城投為目標，堅持“力度統(tǒng)一”、懲防并舉、機制創(chuàng)新，持之以恒反對腐敗，全面切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。經(jīng)過不懈努力，到2017年，公司廉政風(fēng)險得到有效監(jiān)控，懲防體系更加完善，廉潔城投建設(shè)取得重大進展，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得職工群眾比較滿意的成效，為推進城投事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強保障。
二、持續(xù)狠抓黨的作風(fēng)建設(shè)
（一）堅持從嚴抓黨風(fēng)。
2、全系統(tǒng)各級黨組織要把管黨治黨作為主要職責(zé)和根本任務(wù)，落實對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督責(zé)任，建立一級管好一級、一級帶動一級的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。（責(zé)任單位：公司黨委、直屬各單位黨組織）
堅持抓早抓小和問題導(dǎo)向，建立健全提前預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅糾正的工作機制和干部作風(fēng)評價機制，通過加強教育、健全制度、專項整治、嚴肅執(zhí)紀，持續(xù)不斷地推動作風(fēng)改進。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)中要把自己擺進去，講黨性、講原則，重品行、做表率。（責(zé)任單位：公司紀委、直屬各單位紀委）
（二）持之以恒地抓好中央、省委、市委有關(guān)作風(fēng)要求的貫徹落實。
3、嚴格落實中央八項規(guī)定、省委六條意見和市委六點要求，加強日常監(jiān)管，增強制度剛性，堅決糾正“四風(fēng)”。嚴格落實“三短一簡”，城投機關(guān)帶頭做起，切實減少會議、文件。堅決制止奢侈浪費，執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》及《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等制度，健全嚴格的財務(wù)預(yù)算、核準和審計等制度，控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設(shè)。對工作作風(fēng)方面的突出問題，一個問題一個問題地解決，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點地抓，鞏固成果，防止反彈，積小勝為大勝。（責(zé)任單位：黨群工作部、直屬各單位，配合單位：辦公室、財務(wù)審計部）
（三）扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，健全改進作風(fēng)常態(tài)化機制。
4、把群眾路線教育實踐活動的主要目標任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，落實“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，堅持把學(xué)習(xí)教育貫徹始終，以整風(fēng)精神開展批評和自我批評，深入查找“四風(fēng)”問題，深挖問題根源，認真整改脫離群眾、作風(fēng)飄浮等問題，堅決反對和糾正特權(quán)現(xiàn)象。（責(zé)任單位：黨群工作部、直屬各單位）
把教育實踐活動中的好經(jīng)驗好做法上升為制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，建立群眾訴求及時處理責(zé)任機制，形成有利于改進作風(fēng)的常態(tài)化制度環(huán)境。（責(zé)任單位：黨群工作部、辦公室、直屬各單位）
（四）嚴明紀律，確保作風(fēng)建設(shè)抓好抓實。
5、嚴格按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準則辦事，嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律。（責(zé)任單位：公司黨委、直屬各單位黨組織）
加強對改進作風(fēng)各項規(guī)定落實情況的監(jiān)督檢查，制定作風(fēng)狀況評價和作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督檢查考核辦法，健全作風(fēng)問題專題約談、跟蹤督辦、明察暗訪工作機制。完善和落實城投公司工作人員問責(zé)辦法，持續(xù)推進“春雷行動”，嚴肅查處和點名通報違反紀律的行為，確保作風(fēng)建設(shè)各項規(guī)定落到實處。（責(zé)任單位：公司紀委、直屬各單位紀委）
三、依法依紀嚴懲腐敗
（一）保持高壓態(tài)勢，嚴肅查處問題。
6、始終以“零容忍”態(tài)度保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查辦黨員干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為。嚴肅查辦貪污賄賂、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴肅查辦嚴重違反政治紀律的案件，嚴肅查辦群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件。（責(zé)任單位：公司紀委、直屬各單位紀委）
7、實行“一案雙查”制度。對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的部門和單位，既嚴肅查處當(dāng)事人，又倒查追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（責(zé)任單位：公司紀委、直屬各單位紀委）
（二）嚴肅查辦選人用人上的腐敗問題。
8、堅持正確用人導(dǎo)向。把嚴肅組織人事紀律作為落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的重要保障，對違反組織人事紀律、違規(guī)用人等不正之風(fēng)及時發(fā)現(xiàn)、迅速處理、嚴格問責(zé)，匡正選人用人風(fēng)氣。健全查處選人用人腐敗問題的工作機制，建立并落實違反組織人事紀律立項督查制度，完善選人用人不正之風(fēng)和腐敗問題的專項檢查、信訪核查、紀律處分和責(zé)任追究制度，不僅查處當(dāng)事人，還要追究有關(guān)責(zé)任人。（責(zé)任單位：公司紀委、直屬各單位紀委）
（三）堅決查糾不正之風(fēng)。
9、大力整治行業(yè)不正之風(fēng)。在公司直屬的公共服務(wù)企業(yè)中積極開展行風(fēng)評議、服務(wù)對象評議窗口單位等活動，依托專題活動，嚴肅整治公交服務(wù)和供水服務(wù)中損害群眾利益的突出問題，不斷提高城投系統(tǒng)公共服務(wù)企業(yè)的服務(wù)意識、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：黨群工作部、直屬各相關(guān)單位）
各單位紀檢監(jiān)察部門要加強對亂收費、吃拿卡要等問題嚴肅問責(zé)追責(zé)。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部落實廉潔自律有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的檢查，堅決糾正違規(guī)收送禮金、有價證券、會員卡、商業(yè)預(yù)付卡等問題，重點糾正領(lǐng)導(dǎo)干部利用婚喪嫁娶、就學(xué)出國、喬遷履新等名義，收受下屬以及有利益關(guān)系單位和個人禮金的行為。嚴肅查處黨員干部出入私人會所、變相公款旅游等問題。健全查糾不正之風(fēng)工作長效機制。（責(zé)任單位：公司紀委、直屬各單位紀委）
（四）健全腐敗問題的揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制。
10、完善案件發(fā)現(xiàn)和查辦管理制度。完善反映黨員干部問題線索集中管理、有效管控制度，嚴格執(zhí)行線索分類處置標準，健全完善線索排查會議制度，細化規(guī)范初核、立案等辦案工作制度。對發(fā)現(xiàn)腐敗問題和違紀違法線索隱案不報、壓案不查的，嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。（責(zé)任單位：公司紀委、直屬各單位紀委）
11、完善案件突破和成果運用制度。加強辦案力量，規(guī)范線索移送、案件調(diào)查、案件移交等環(huán)節(jié)組織協(xié)調(diào)程序。堅持“一案件三報告（案件調(diào)查報告、案件剖析報告、整改建議報告）”制度，建立案件整改建議跟蹤督辦、落實評估和成果綜合運用制度，發(fā)揮辦案治本功能和“查防一體化”建設(shè)。（責(zé)任單位：公司紀委、直屬各單位紀委）
四、科學(xué)有效預(yù)防腐敗
（一）完善反腐倡廉教育體系。
12、打造反腐倡廉“教育鏈”。各單位黨委中心組、黨支部要定期安排反腐倡廉專題學(xué)習(xí)，促進反腐倡廉教育常態(tài)化。堅持每年開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教月活動，加強廉潔從政（從業(yè)）示范教育、警示教育和崗位教育。（黨群工作部、直屬各單位黨組織）
建立領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育培訓(xùn)登記備案制度、任前廉政法規(guī)知識測試制度、新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度。（責(zé)任單位：公司紀委、直屬各單位紀委）
13、加強廉政文化建設(shè)。把廉政文化建設(shè)納入精神文明建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)和黨的建設(shè)之中，推動廉政文化進機關(guān)、進班組、進家庭。挖掘廉政資源，鼓勵進行廉政文化精品創(chuàng)作與展播，爭創(chuàng)廉政文化品牌。（責(zé)任單位：黨群工作部、直屬各單位）
14、強化宣傳和輿論引導(dǎo)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育工作納入黨委宣傳教育工作總體部署和年度安排，構(gòu)建大宣教工作格局。充分利用公司網(wǎng)站、簡報、電子顯示屏、公告欄等宣傳陣地，大力宣傳反腐倡廉方針政策、決策部署和工作成效，辦好反腐倡廉專欄和專題。完善反腐倡廉宣傳平臺，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新興媒體和網(wǎng)絡(luò)宣傳員在反腐倡廉中的積極作用，做好網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判、處置工作。（責(zé)任單位：黨群工作部，直屬各單位）
（二）加強反腐倡廉制度建設(shè)。
15、完善廉政制度建設(shè)。加強厲行節(jié)約反對浪費制度建設(shè)，遏制公務(wù)支出、公款消費中的違紀違規(guī)行為。完善并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，嚴格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部工作和生活待遇。健全作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督懲戒制度，明確違紀違規(guī)責(zé)任內(nèi)容和懲罰措施。實行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項及抽查核實制度，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話和函詢制度。建立健全紀檢部門案件辦理、黨紀政紀處分決定執(zhí)行等制度。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查、責(zé)任追究等制度。（責(zé)任單位：黨群工作部、直屬各單位）
16、全面扎緊扎牢制度的籠子。對公司內(nèi)部管理制度全面進行清理和廉潔性評估，結(jié)合新的形勢和公司實際，組織開展制度的立、改、廢工作，按照決策管理、組織人事、財務(wù)監(jiān)管、綜合公開等類別，形成新的制度體系，確保各項權(quán)力在制度的軌道內(nèi)規(guī)范行使、有序運行。（責(zé)任單位：黨群工作部、直屬各單位，配合單位：機關(guān)各部室）
17、強化制度執(zhí)行力。加強制度宣傳教育，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度。健全制度備案巡查的執(zhí)行監(jiān)督機制，把制度執(zhí)行納入領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)范圍，及時評估執(zhí)行情況，強化制度執(zhí)行效果，保證制度剛性運行。（責(zé)任單位：黨群工作部、直屬各單位）
（三）強化權(quán)力運行制約監(jiān)督。
18、深化廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。全面清理外部行政權(quán)力和內(nèi)部管理權(quán)力，編制職權(quán)目錄，明確每項權(quán)力的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、行使權(quán)力的主體、程序、期限和監(jiān)督渠道。突出重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范工作流程，細化防控措施。（責(zé)任單位：黨群工作部、直屬各單位，配合單位：機關(guān)各部室）
19、加強對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力的監(jiān)督制約。
依法依規(guī)開展與銀行、證券等金融機構(gòu)的融資業(yè)務(wù)，規(guī)范與信用評級、中介審計、資產(chǎn)評估、工程咨詢等中介機構(gòu)的廉政從業(yè)行為，加強對機構(gòu)比選、費用確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：投融資部、財務(wù)審計部、直屬各單位）
強化對外投資管理，規(guī)范股權(quán)投資行為，堅持和健全民主集中制，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則議事決策，防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，防止腐敗發(fā)生，確保國有資產(chǎn)保值增值。（責(zé)任單位：投融資部、經(jīng)營開發(fā)部、鼎城資產(chǎn)管理公司、直屬各單位）
充分發(fā)揮業(yè)主單位監(jiān)督防控作用，強化工程建設(shè)領(lǐng)域制度約束，加強對招投標、變更簽證、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約，規(guī)范設(shè)計、監(jiān)理、施工、結(jié)算行為，建立從立項到移交全過程的監(jiān)控鏈條。（責(zé)任單位：項目建設(shè)部、直屬各單位）
強化資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)管理，完善合同簽訂流程，加大對資產(chǎn)占用費、租賃費、房屋租金等投資收益的收繳和監(jiān)管力度，提高投資效益。加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，落實采購、登記、申領(lǐng)、報廢等制度，嚴防國有資產(chǎn)流失。（責(zé)任單位：經(jīng)營開發(fā)部、直屬各單位）
加強對城建資金管理使用的監(jiān)督。進一步健全完善財務(wù)管理制度，認真執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、財經(jīng)紀律和會計準則，規(guī)范財務(wù)管理工作。（責(zé)任單位：財務(wù)審計部、直屬各單位）
20、加強審計監(jiān)督。進一步加大對公司直屬各單位財務(wù)審計監(jiān)督力度。加大對直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計力度。依法接受政府審計。（責(zé)任單位：財務(wù)審計部，配合單位：直屬各單位）
21、加強黨內(nèi)監(jiān)督。嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強對民主集中制執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，落實集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)、“三重一大”決策、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、特定問題調(diào)查等監(jiān)督制度。認真執(zhí)行黨政主要負責(zé)同志不直接分管財務(wù)、人事、工程建設(shè)制度和決策事項末位表態(tài)制度。各直屬單位黨政主要負責(zé)人每年向公司黨委、紀委提交述職述廉報告。提高民主生活會質(zhì)量，試行普通黨員干部列席、測評民主生活會等做法。（責(zé)任單位：黨群工作部、直屬各單位黨辦及監(jiān)察室）
22、加強民主監(jiān)督。重視和支持工會、共青團和干部職工發(fā)揮監(jiān)督作用。規(guī)范群眾監(jiān)督的方式、程序、渠道，加強對媒體反映問題的督辦、調(diào)查、反饋。（責(zé)任單位：黨群工作部、直屬各單位）
23、擴大信息公開。完善并落實黨務(wù)、政務(wù)（廠務(wù)）公開制度，推進決策、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。加大重大建設(shè)項目、城建資金管理使用、“三公”經(jīng)費支出等信息公開力度。全面改版公司網(wǎng)站，增設(shè)欄目，充實內(nèi)容，及時更新。（責(zé)任單位：辦公室、黨群工作部、財務(wù)審計部、直屬各單位）
（四）深化相關(guān)領(lǐng)域體制機制改革。
24、深化干部人事制度改革。緊緊抓住干部人事工作中群眾反映強烈的突出問題，推動干部選拔任用、考核評價和干部管理等相關(guān)制度改革和完善，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制。在機關(guān)全體干部職工中推行績效考核，試行機關(guān)中層干部競爭上崗。調(diào)整優(yōu)化對直屬單位的量質(zhì)化考核指標。（責(zé)任單位：黨群工作部、經(jīng)營開發(fā)部、財務(wù)審計部、直屬各單位）
25、擴大公共資源市場化交易范圍。適應(yīng)公共資源交易市場化改革，在建設(shè)工程招投標、國有土地使用權(quán)出讓的基礎(chǔ)上，逐步將耗材集中采購、產(chǎn)權(quán)交易等符合條件的項目納入公共資源交易平臺，實行進場交易，接受集中監(jiān)管。完善政府采購和招投標后評價制度。（責(zé)任單位：投融資部、項目建設(shè)部、辦公室）
26、配合有關(guān)部門深化政府投資體制改革。協(xié)助政府有關(guān)部門健全政府投資項目決策機制，完善規(guī)范預(yù)算內(nèi)投資項目專家評議及項目論證、公示、后評價、責(zé)任追究辦法。（責(zé)任單位：項目建設(shè)部、投融資部、中城項目公司）
協(xié)助政府有關(guān)部門制定非經(jīng)營性政府投資項目代建制度。（責(zé)任單位：項目建設(shè)部、中城項目公司）
27、推進城投系統(tǒng)國有企業(yè)改革。協(xié)助政府有關(guān)部門建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值考核及經(jīng)營投資責(zé)任追究等制度。（責(zé)任單位：經(jīng)營開發(fā)部）
規(guī)范直屬國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。加強對直屬國有企業(yè)落實“三重一大”決策制度的監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：黨群工作部，配合單位：直屬各單位）
五、加強黨對反腐倡廉建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
（一）強化黨委主體責(zé)任。
28、各直屬單位黨委（黨支部）是懲防體系建設(shè)的責(zé)任主體，要認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全反腐敗體制機制，支持和保證紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。要把懲防體系建設(shè)列入重要議事日程，擺在突出位置，與業(yè)務(wù)工作和黨的建設(shè)同部署、同落實、同檢查。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人要履行第一責(zé)任人職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要落實“一崗雙責(zé)”，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。各級黨組織要動員和組織職工群眾有序參與，發(fā)揮各有關(guān)方面的作用。（責(zé)任單位：公司黨委、直屬各單位黨組織）
（二）強化紀委監(jiān)督責(zé)任。
29、各直屬單位紀委承擔(dān)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、推進懲防體系建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，要協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。要推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。健全下級紀委向上級紀委報告工作、定期述職、約談匯報制度，建立線索處置、查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主的機制，各單位紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。加強紀檢部門自身建設(shè)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，強化反腐敗主責(zé)主業(yè)。嚴格執(zhí)行責(zé)任追究制度，更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)的作用。（責(zé)任單位：公司紀委、直屬各單位紀委）
（三）形成工作合力，增強工作實效。
30、各單位、各職能部室要強化責(zé)任，多措并舉，提升黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作綜合效果。直屬各單位要建立懲防體系工作責(zé)任體系，搞好責(zé)任分解和任務(wù)分工，抓好組織實施。要充分發(fā)揮黨委懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，分年度建立工作臺賬，每年對工作進展情況進行檢查，總結(jié)評估，查找不足，督促任務(wù)落實。要把懲防體系建設(shè)檢查和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查有機融合，強化考核結(jié)果運用和責(zé)任追究，推動懲防體系建設(shè)任務(wù)的落實。（責(zé)任單位：機關(guān)各部室、直屬各單位）
2014年9月11日
